帝國(guó)議會(huì)大廈內(nèi)，議事廳的氣氛從一開(kāi)始就不太對(duì)勁。
今天原本只是一次例行的月度會(huì)議，議程上排著幾項(xiàng)枯燥的行省事務(wù)通報(bào)——某地的道路修繕進(jìn)展、某處礦山的安全檢查報(bào)告、某個(gè)邊境哨所的人員調(diào)配——都是些無(wú)關(guān)痛癢的內(nèi)容。議員們照例坐在各自的席位上，有人翻閱文件，有人低聲交談，有人甚至在打瞌睡。
直到加利西亞行省的議員雅羅斯拉夫·科瓦爾斯基舉手要求發(fā)言。
這位頭發(fā)花白的波蘭裔律師在議會(huì)中素來(lái)以言辭犀利著稱。他環(huán)顧四周，聲音不高，但足以讓前后幾排的同僚都聽(tīng)得清清楚楚。
“我想請(qǐng)?jiān)谧母魑凰伎家粋€(gè)問(wèn)題——皇帝陛下所做出的每一個(gè)決策，是否真的是以整個(gè)帝國(guó)的利益為基礎(chǔ)？”
議事廳里的低語(yǔ)聲驟然弱了幾分。
科瓦爾斯基繼續(xù)說(shuō)道：“帝國(guó)是一個(gè)大家庭，陛下說(shuō)過(guò)，各民族一律平等，共戴一君。這句話寫(xiě)在憲法里，刻在每一個(gè)帝國(guó)子民的心上。”
他停頓了一下，目光掃過(guò)對(duì)面的席位。
“但我不得不指出一個(gè)事實(shí)。帝國(guó)在巴爾干流的血，在南德意志花的錢(qián)，在普魯士邊境投入的兵力——這一切，到底是為了誰(shuí)？如果答案永遠(yuǎn)指向德意志民族的榮耀與擴(kuò)張，那我想，帝國(guó)其他民族的子弟們——波蘭人、捷克人、克羅地亞人——恐怕不會(huì)心甘情愿地為此獻(xiàn)出生命。”
話音落下，議事廳右側(cè)響起了一陣沉悶的拍桌聲，那是附和的意思。幾個(gè)匈牙利議員和捷克議員幾乎同時(shí)站了起來(lái)，紛紛點(diǎn)頭。
但反擊來(lái)得同樣迅猛。
“荒謬！”下奧地利行省的議員弗里德里希·赫爾曼猛地站起，臉漲得通紅，“巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)保護(hù)的是整個(gè)帝國(guó)的南翼安全！奧斯曼人的炮彈可不認(rèn)識(shí)你是波蘭人還是德意志人！”
“何況，”施蒂利亞的一位議員緊跟著站起來(lái)，聲音洪亮，“巴爾干的擴(kuò)張讓誰(shuí)受益了？讓所有人都受益了！多瑙河航運(yùn)打通之后，匈牙利的糧食出口翻了一倍，波西米亞的玻璃器皿賣(mài)到了南德地區(qū)，克羅地亞人在新領(lǐng)地上拿到了比舊省更好的土地分配——科瓦爾斯基先生，您自己加利西亞行省去年的稅收數(shù)據(jù)看過(guò)沒(méi)有？石油產(chǎn)量增長(zhǎng)了多少？”
“統(tǒng)一南德意志讓帝國(guó)的戰(zhàn)略縱深和經(jīng)濟(jì)腹地增加了何止一倍？這筆賬連學(xué)徒都算得清楚！“赫爾曼揮舞手臂道，“科瓦爾斯基先生，您是在故意混淆視聽(tīng)！”
“混淆視聽(tīng)？”一個(gè)帶著濃重波蘭口音的聲音從后排傳來(lái)，“那為什么加利西亞的鐵路修了三年還沒(méi)修通？慕尼黑到薩爾茨堡的鐵路線倒是一年就竣工了！投入上的差距總不能視而不見(jiàn)吧？”
“鐵路的事和今天的議題有什么關(guān)系？能不能就事論事？”
“怎么沒(méi)關(guān)系？地方建設(shè)的投入差異，不正說(shuō)明了資源分配不均嗎？”
“那要不你去跟奧斯曼蘇丹商量商量，讓他別打過(guò)來(lái)，咱們好省下軍費(fèi)給你修鐵路？”
議事廳徹底炸開(kāi)了鍋。
議員們紛紛離開(kāi)席位，三五成群地聚在一起或爭(zhēng)辯或指責(zé)。過(guò)道里人頭攢動(dòng)，叫嚷聲、拍桌聲此起彼伏。一個(gè)身材壯碩的蒂羅爾議員一把揪住了身邊一個(gè)捷克議員的領(lǐng)口，后者也毫不示弱地抓住了對(duì)方的衣袖，兩人像兩頭角力的公牛僵持在通道中間，周?chē)娜朔堑粍瘢炊谂赃厧颓唤袊獭?/p>
“砰！砰！砰！”
沉重的木槌狠狠砸在橡木臺(tái)面上，一下，兩下，三下。那聲響在穹頂之下回蕩開(kāi)來(lái)，壓過(guò)了所有喧嘩。
“安靜！安靜！”
議長(zhǎng)格奧爾格·霍恩施泰因男爵從主席臺(tái)上站起身來(lái)。他年過(guò)六旬，身材高大，花白的鬢角和深陷的眼窩讓他看起來(lái)像一頭蒼老但依然危險(xiǎn)的猛獸。他的目光如同結(jié)了冰的多瑙河面，緩緩掃過(guò)整個(gè)議事廳。
“帝國(guó)議會(huì)是文明的殿堂，不是街頭酒館。”他的聲音低沉，卻字字清晰，“如果哪位先生覺(jué)得拳頭比道理更有說(shuō)服力，請(qǐng)便——外面的廣場(chǎng)很寬敞，足夠你們決斗。”
他停了停，目光落在過(guò)道中間還在拉扯的兩個(gè)人身上。
“如果誰(shuí)再在這里拉拉扯扯引發(fā)混亂——”
他的語(yǔ)氣驟然冷了下來(lái)。
“那么，衛(wèi)兵！”
這兩個(gè)字不重，卻像一盆冰水當(dāng)頭澆下。
議事廳的側(cè)門(mén)應(yīng)聲而開(kāi)，四名身著白色制服的議會(huì)衛(wèi)兵魚(yú)貫而入，靴子踩在大理石地面上發(fā)出整齊劃一的聲響。他們?cè)陂T(mén)口兩側(cè)站定，腰間的佩劍在燈光下閃著冷光。
議事廳瞬間安靜了。
不知道是誰(shuí)先松了手，蒂羅爾議員和捷克議員幾乎同時(shí)后退一步，彼此瞪了一眼，各自轉(zhuǎn)身往回走。其他站在過(guò)道里的議員也紛紛回到座位上，整理領(lǐng)帶，扯平衣角，正襟危坐，仿佛剛才那場(chǎng)近乎全武行的混戰(zhàn)跟他們毫無(wú)關(guān)系似的。
霍恩施泰因男爵冷冷地注視著這一幕，直到最后一個(gè)議員坐好，才緩緩落座，揮了揮手示意衛(wèi)兵退下。
片刻的沉默之后，一只手舉了起來(lái)。
“尊敬的議長(zhǎng)先生。”
說(shuō)話的人站起身來(lái)。這是一位來(lái)自中匈牙利行省的議員，名叫柯塞吉。他身材不高，卻蓄著一部濃密的黑色大胡子，幾乎遮住了半張臉。他說(shuō)話不急不緩，帶著匈牙利人特有的那種不卑不亢的腔調(diào)。
“我無(wú)意加劇剛才的爭(zhēng)論，但我有一個(gè)疑問(wèn)，我認(rèn)為在座每一位同僚都有權(quán)利知道答案。”
他頓了頓，環(huán)顧四周。
“為什么宣戰(zhàn)這么重大的事情，我們——帝國(guó)議會(huì)的議員——得到消息的時(shí)間，甚至比英雄廣場(chǎng)上的市民都晚？”
這句話一出口，不少議員的表情都微微變了。
柯塞吉繼續(xù)道：“戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的消息是通過(guò)報(bào)紙和街頭公告?zhèn)鞯轿覀兌械摹Ｎ沂窃诳Х瑞^里從一張《維也納日?qǐng)?bào)》上讀到帝國(guó)已經(jīng)向奧斯曼宣戰(zhàn)的——一張報(bào)紙！”
他的聲音提高了一些：“難道這么重大的事情，不需要在帝國(guó)議會(huì)中進(jìn)行討論嗎？不需要讓三百多名各行省選出來(lái)的代表知情和參與嗎？”
議事廳里響起了一片低沉的附和聲。這一次，不分民族，不分左右，許多議員都在緩緩點(diǎn)頭。
一位出身維也納的年輕議員此時(shí)站了起來(lái)，語(yǔ)氣平和但明確：“柯塞吉先生，我理解您的不滿。但我必須指出，根據(jù)帝國(guó)憲法第三十七條，議會(huì)享有對(duì)國(guó)家政務(wù)的質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。然而——”
他略微加重了語(yǔ)氣。
“宣戰(zhàn)、媾和、締結(jié)條約等權(quán)力，明確歸屬于皇帝陛下。這不是慣例，是憲法的明文規(guī)定。”
柯塞吉沒(méi)有坐下。他捋了捋胡子，反問(wèn)道：“那這條規(guī)定本身是否合理？法律是人定的，憲法也是人寫(xiě)的——它不是從天上掉下來(lái)的。據(jù)我所知，大英帝國(guó)的宣戰(zhàn)權(quán)就在議會(huì)手中，首相需要在下議院獲得多數(shù)支持才能對(duì)外開(kāi)戰(zhàn)。”
“英國(guó)是英國(guó)，奧地利是奧地利。”有人在旁邊插了一句。
坐在后排的一位出身布拉格的老議員，法學(xué)教授瓦茨拉夫·赫拉德茨基此時(shí)不緊不慢地站起來(lái)，扶了扶鼻梁上的老花鏡：“柯塞吉先生，恕我直言，您恐怕對(duì)英國(guó)的憲政體制有些誤解。英國(guó)的宣戰(zhàn)權(quán)是王室特權(quán)，在法律上屬于國(guó)王，實(shí)際由內(nèi)閣行使，議會(huì)并沒(méi)有正式的宣戰(zhàn)表決權(quán)。克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)、拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)，哪一次是下議院投票決定開(kāi)戰(zhàn)的？議會(huì)的制約力在于錢(qián)袋子和不信任案，而不是宣戰(zhàn)權(quán)本身。”
他看了柯塞吉一眼，語(yǔ)氣倒不算尖銳，更像是一個(gè)老教授在糾正學(xué)生的作業(yè)錯(cuò)誤。
“所以，如果您想以英國(guó)為例來(lái)論證議會(huì)應(yīng)當(dāng)擁有宣戰(zhàn)權(quán)，那么這個(gè)例子恐怕站不住腳。”
柯塞吉的臉微微紅了一下，但他依舊沒(méi)有坐下。
“好，就算我對(duì)英國(guó)的情況有所誤解，”他的聲音略微低了一些，但很快又恢復(fù)了力度，“但核心問(wèn)題并沒(méi)有變——當(dāng)?shù)蹏?guó)要把自己的國(guó)民送上戰(zhàn)場(chǎng)的時(shí)候，國(guó)民的代表難道不應(yīng)該至少有被告知的權(quán)利嗎？”
“憲法賦予了議會(huì)知情權(quán)。”赫拉德茨基教授平靜地回答，“但知情與決策是兩回事。“
“可知情權(quán)也沒(méi)有得到尊重！”柯塞吉的聲音再次提高，“我再說(shuō)一遍——我是從咖啡館的報(bào)紙上得知我們開(kāi)戰(zhàn)了的！”
此言一出，議事廳再度喧嘩起來(lái)。支持者與反對(duì)者各執(zhí)一詞，有人認(rèn)為政府至少應(yīng)該在宣戰(zhàn)前通報(bào)議會(huì)，有人則堅(jiān)持軍事行動(dòng)需要保密性不能提前泄露給三百多張嘴，還有人干脆從口袋里掏出一本袖珍版的帝國(guó)憲法，逐條逐款地大聲朗讀。
一場(chǎng)關(guān)于議會(huì)權(quán)力邊界的大討論，就這樣在誰(shuí)也沒(méi)有預(yù)料到的情況下，轟轟烈烈地展開(kāi)了。
...
美泉宮，晚間。
弗朗茨坐在書(shū)房的辦公桌后面，面前攤著幾份文件，但他的目光并沒(méi)有落在紙面上。
伊莎貝拉女大公站在書(shū)桌對(duì)面，手里捧著一份詳細(xì)的記錄——今天帝國(guó)議會(huì)上發(fā)生的一切，從科瓦爾斯基的發(fā)言到柯塞吉的質(zhì)問(wèn)，從議員們的混戰(zhàn)到最后關(guān)于宣戰(zhàn)權(quán)的爭(zhēng)論，事無(wú)巨細(xì)，全部記錄在案。
她剛剛把報(bào)告念完。
弗朗茨沒(méi)有立刻說(shuō)話。他抬手揉了揉額角，然后左手開(kāi)始有節(jié)奏地叩擊桌面——這是他思考時(shí)的習(xí)慣動(dòng)作，身邊的人都知道，這個(gè)時(shí)候最好不要打斷他。
在弗朗茨的設(shè)想里，帝國(guó)議會(huì)的定位從一開(kāi)始就很明確——它是政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是民意上達(dá)的通道。議員們手里應(yīng)該握有實(shí)實(shí)在在的監(jiān)察權(quán)，可以審查政府的財(cái)政開(kāi)支，可以質(zhì)詢大臣的施政方針，可以對(duì)地方官員的不當(dāng)行為發(fā)起調(diào)查。再往后，等議會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，可以逐步賦予他們建議權(quán)和提案權(quán)，讓他們能就具體的政策問(wèn)題向政府提出正式的書(shū)面建議。
但宣戰(zhàn)權(quán)，至少在目前這個(gè)階段，絕對(duì)不能放出去。
一個(gè)由十幾個(gè)民族組成的帝國(guó)，如果把戰(zhàn)與和的決定權(quán)交給一群連開(kāi)會(huì)都能打起來(lái)的議員，那才是真正的災(zāi)難。
他嘆了口氣，抬起頭，看向伊莎貝拉。
“帝國(guó)議會(huì)現(xiàn)在出現(xiàn)派別了嗎？”
伊莎貝拉女大公推了推鼻梁上的金絲眼鏡。“目前還沒(méi)有形成正式的派別，”她回答，語(yǔ)調(diào)平穩(wěn)，“但自然而然地，議員們已經(jīng)開(kāi)始按民族聚集。匈牙利民族的議員總是坐在一起，捷克人和捷克人抱團(tuán)，波蘭人和波蘭人走得近。德意志裔的議員雖然人數(shù)最多，但內(nèi)部也有地域之分——維也納的、蒂羅爾的、施蒂利亞的，彼此之間未必一條心。”
弗朗茨緩緩點(diǎn)了點(diǎn)頭。
“黨派這個(gè)東西，有它的好處。”他的手指停止了叩擊，語(yǔ)速放慢，像是一邊說(shuō)一邊在整理自己的思路，“一旦形成真正的黨派，議員們就不可能純粹以民族來(lái)劃分陣營(yíng)了。一個(gè)關(guān)稅保護(hù)派里可能既有匈牙利的莊園主，也有波西米亞的工廠主；一個(gè)自由貿(mào)易派里可能既有維也納的銀行家，也有的里雅斯特的航運(yùn)商人——利益會(huì)打破民族的墻。”
他沉吟片刻，接著說(shuō)道：“何況，帝國(guó)推行混血政策已經(jīng)這么多年了，再過(guò)一兩代人，很多家庭本身就是跨民族的。到那個(gè)時(shí)候，一個(gè)父親是匈牙利人、母親是捷克人、在維也納長(zhǎng)大的議員，你讓他按民族站隊(duì)，他自己都不知道該站哪邊。”
他微微搖了搖頭，語(yǔ)氣中帶著一絲不可言說(shuō)的感慨。
“不過(guò)，要想讓議會(huì)真正成為一個(gè)為國(guó)家利益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而不是淪為各民族互相扯皮的菜市場(chǎng)——讓每個(gè)議員都以帝國(guó)的整體利益為先，不夾帶私心——這不可能。任何國(guó)家的議會(huì)都做不到這一點(diǎn)。”
伊莎貝拉沒(méi)有接話，只是安靜地看著他，等待他把想法說(shuō)完。
弗朗茨靠回椅背，望著天花板出了會(huì)兒神，忽然開(kāi)口道：“做不到完美，但可以引導(dǎo)方向。”
他重新坐直身子，目光變得銳利起來(lái)。
“第一件事——我們需要一部《帝國(guó)議員行為準(zhǔn)則》。”
他伸出一根手指。
“你還記得之前頒布的貴族道德準(zhǔn)則吧？照著那個(gè)思路，專門(mén)為議員量身定做一套。首先，議員必須遵紀(jì)守法，這是底線，犯過(guò)法的人無(wú)論多有權(quán)勢(shì)都不能當(dāng)選。在議會(huì)中，一切討論對(duì)事不對(duì)人——你可以說(shuō)某項(xiàng)政策是錯(cuò)誤的，可以說(shuō)某個(gè)方案不切實(shí)際，但你不能攻擊提出這項(xiàng)政策的人的人格、出身、民族或家庭。就事論事，不搞人身攻擊。”
他又伸出一根手指。
“其次，議會(huì)是辯論的場(chǎng)所，不是角斗場(chǎng)。動(dòng)手的，一律逐出議事廳，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停議員資格。我不管他是哪個(gè)行省選出來(lái)的，在帝國(guó)議會(huì)的屋頂下面，用拳頭說(shuō)話就是對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的侮辱。”
伊莎貝拉快速地在筆記本上記錄著，金絲眼鏡后面的眼睛偶爾抬起來(lái)看他一眼。
弗朗茨繼續(xù)道：“第三，關(guān)于質(zhì)詢權(quán)的使用——這個(gè)必須規(guī)范起來(lái)。我聽(tīng)你說(shuō)，現(xiàn)在議員們動(dòng)不動(dòng)就跑去找政府各部門(mén)質(zhì)詢，東一榔頭西一棒子，今天問(wèn)軍費(fèi)明天問(wèn)鐵路后天問(wèn)某個(gè)高官的馬車(chē)是不是用了公款，搞得各部門(mén)的大臣疲于應(yīng)付，正經(jīng)事反而被耽擱了。”
“確實(shí)如此，”伊莎貝拉點(diǎn)了點(diǎn)頭，“財(cái)政部的人上周跟我抱怨過(guò)，說(shuō)他一天能收到十幾份質(zhì)詢函，有些問(wèn)題甚至是重復(fù)的，只是來(lái)自不同的議員。”
“所以，”弗朗茨一掌拍在桌面上，“以后質(zhì)詢必須走程序。議員們?nèi)绻麑?duì)政府某項(xiàng)政務(wù)有疑問(wèn)，先在議會(huì)內(nèi)部討論，把問(wèn)題匯總、歸類、整理成正式的質(zhì)詢文件，經(jīng)議長(zhǎng)審核之后，統(tǒng)一提交給對(duì)應(yīng)的政府部門(mén)。不能再像現(xiàn)在這樣，三百多個(gè)人一人一封信，沒(méi)完沒(méi)了地往各部衙門(mén)里塞。政府在收到正式質(zhì)詢文件后，須在規(guī)定期限內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)——這是對(duì)雙方都有約束的制度。”
他站起身來(lái)，在書(shū)房里緩緩踱步。
“第四，所有質(zhì)詢和指控必須言之有據(jù)。你懷疑某個(gè)部門(mén)挪用了資金？拿出賬目數(shù)據(jù)來(lái)。你認(rèn)為某項(xiàng)政策損害了某個(gè)地區(qū)的利益？拿出調(diào)查報(bào)告來(lái)。道聽(tīng)途說(shuō)、捕風(fēng)捉影的東西，連議會(huì)的門(mén)都不應(yīng)該進(jìn)。帝國(guó)議會(huì)要做的是監(jiān)督政府，而不是散布流言。”
他轉(zhuǎn)過(guò)身，看著伊莎貝拉。
“最后一條——也是我覺(jué)得最關(guān)鍵的一條。”
他的語(yǔ)氣變得格外認(rèn)真。
“從今以后，任何議員在提出問(wèn)題的同時(shí)，必須附上至少一個(gè)他自己的解決方案。”
伊莎貝拉的筆頓了一下，抬起頭來(lái)。
“你覺(jué)得某地的鐵路修得太慢？可以，那你告訴我你認(rèn)為應(yīng)該怎么修，資金來(lái)源怎么解決，工期怎么安排。你覺(jué)得某項(xiàng)稅收政策不合理？也行，那你提出一個(gè)替代方案，說(shuō)明為什么你的方案更好。”弗朗茨的聲音不疾不徐，“光會(huì)指出問(wèn)題誰(shuí)不會(huì)？站在岸上罵船夫劃得慢，誰(shuí)都罵得出來(lái)。但你既然坐在帝國(guó)議會(huì)的席位上，領(lǐng)著帝國(guó)的俸祿，代表著一方百姓，那你就有義務(wù)拿出建設(shè)性的意見(jiàn)來(lái)。”
他走回書(shū)桌前，雙手撐在桌沿上。
“除此之外，我還打算給他們找點(diǎn)正經(jīng)事做。”
伊莎貝拉微微挑眉：“什么意思？”
弗朗茨嘴角浮起一抹意味深長(zhǎng)的笑意。
“這幫議員之所以整天在議會(huì)里吵來(lái)吵去，說(shuō)到底是因?yàn)樘e了。議會(huì)一個(gè)月才開(kāi)一兩次會(huì)，平日里手上沒(méi)有實(shí)際的事務(wù)要處理，精力無(wú)處發(fā)泄，自然就把心思放在了挑戰(zhàn)皇權(quán)、煽動(dòng)民族情緒這些事情上。嘴巴一張就是天下大事，手上卻一件具體的活都不用干——這才是問(wèn)題的根源。”
他拉開(kāi)抽屜，從里面取出一份文件，鋪在桌上。
“帝國(guó)度量衡統(tǒng)一法案正在推行，各行省的執(zhí)行細(xì)則需要因地制宜地制定——各地原有的度量衡體系千差萬(wàn)別，過(guò)渡期的換算標(biāo)準(zhǔn)、基層市場(chǎng)的計(jì)量器具更換、商販的培訓(xùn)與適應(yīng)，這些瑣碎但重要的工作，中央政府忙不過(guò)來(lái)，而各行省的議員恰恰最了解自己家鄉(xiāng)的實(shí)際情況。”
他用手指點(diǎn)了點(diǎn)文件。
“還有帝國(guó)鐵路網(wǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃——哪些路段應(yīng)該優(yōu)先修建，沿線的土地征用方案如何制定，各行省之間的利益如何平衡——這些問(wèn)題光靠交通部一個(gè)部門(mén)根本吃不下來(lái)，需要各地的代表坐下來(lái)協(xié)商。”
“再比如各行省基礎(chǔ)教育的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、殖民地管理的法律框架、跨行省的水利灌溉工程協(xié)調(diào)……能讓他們參與的事務(wù)多得很。”
他直起身來(lái)，抬起一根手指強(qiáng)調(diào)道。
“但有一點(diǎn)必須說(shuō)清楚——議員們做的這些工作，性質(zhì)上是建議和咨詢。他們負(fù)責(zé)調(diào)研本行省的實(shí)際情況，提出具體的意見(jiàn)和方案，然后整理成正式的書(shū)面報(bào)告，在每年固定的日期統(tǒng)一提交給政府對(duì)應(yīng)的部門(mén)審閱。政府有權(quán)采納，也有權(quán)駁回并說(shuō)明理由。議員不是行政官員，他們的職責(zé)是出主意、提建議、做監(jiān)督，而不是直接插手施政。”
他在書(shū)房里又踱了幾步。
“議會(huì)的例會(huì)可以定為每月兩次，遇到重大事項(xiàng)可以由議長(zhǎng)召集臨時(shí)會(huì)議。但平日里，各委員會(huì)的調(diào)研、走訪、文件整理工作不能停——這些才是他們的日常。讓每一個(gè)議員都有具體的任務(wù)要完成，有具體的成果要在年度報(bào)告中交付。他們忙起來(lái)了，自然就沒(méi)工夫天天在議事廳里扯著嗓子空談大道理了。”
他長(zhǎng)長(zhǎng)地吐出一口氣。
“說(shuō)到底，一個(gè)閑著的議會(huì)比一個(gè)忙碌的議會(huì)危險(xiǎn)得多。與其讓他們?cè)谀抢镒聊ピ趺磸幕实凼掷飱Z權(quán)，不如讓他們?nèi)プ聊ピ趺窗鸭永鱽喌蔫F路修通——至少后者對(duì)帝國(guó)還有點(diǎn)實(shí)際用處。”
伊莎貝拉合上筆記本，嘴角微微上揚(yáng)——這是她極少有的表情變化。
“那關(guān)于黨派的問(wèn)題呢？”她問(wèn)，“如果放任不管，議員們遲早會(huì)按民族結(jié)成團(tuán)體。”
弗朗茨沉默了幾秒鐘。
“我們可以引導(dǎo)。”
“如果我把足夠多的跨民族議題交給議會(huì)——關(guān)稅高低、鐵路路線、教育標(biāo)準(zhǔn)、水利分配——那些在這些問(wèn)題上立場(chǎng)一致的議員，就會(huì)自然而然地走到一起。匈牙利的莊園主和波西米亞的莊園主可能在民族問(wèn)題上互相看不順眼，但他們?cè)诩Z食出口關(guān)稅這個(gè)問(wèn)題上一定站在同一條戰(zhàn)壕里。維也納的工廠主和布拉格的工廠主也許說(shuō)著不同的語(yǔ)言，但他們對(duì)工人保護(hù)法案的態(tài)度一定高度一致。”
他轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)。
“讓利益打破民族的藩籬。當(dāng)一個(gè)匈牙利議員發(fā)現(xiàn)，在關(guān)稅問(wèn)題上能幫他說(shuō)話的不是匈牙利老鄉(xiāng)而是一個(gè)德意志人的時(shí)候，純粹的民族抱團(tuán)就開(kāi)始松動(dòng)了。再加上混血政策推行這么多年，下一代、再下一代的議員里，越來(lái)越多的人會(huì)帶著兩個(gè)甚至三個(gè)民族的血統(tǒng)走進(jìn)這個(gè)議事廳——到了那個(gè)時(shí)候，民族這條線還畫(huà)得清楚嗎？”
他回到書(shū)桌前坐下，拿起筆，在一張白紙上快速寫(xiě)了幾行字。
“這些事不用急，一步一步來(lái)。先把議員行為準(zhǔn)則頒布下去，再把具體事務(wù)通過(guò)委員會(huì)分配到人，然后慢慢觀察他們?cè)趯?shí)際合作中形成怎樣的聯(lián)盟。”
他抬起頭看著伊莎貝拉。
伊莎貝拉點(diǎn)了點(diǎn)頭，將筆記本收進(jìn)公文包。
“議員行為準(zhǔn)則的初稿我明天就安排人起草，”她說(shuō)，“議會(huì)委員會(huì)的事務(wù)分工方案，大概需要一到兩周——我得先摸清楚每位議員的專長(zhǎng)和利益關(guān)切，才能做出合理的分配。”
“辛苦你了。”弗朗茨揉了揉眉心，忽然有些感慨地笑了一下，“有時(shí)候我覺(jué)得，管好一個(gè)議會(huì)比打贏一場(chǎng)仗還累。戰(zhàn)場(chǎng)上的敵人至少穿著不同顏色的軍服，議會(huì)里的人今天是你的盟友，明天就可能聯(lián)合起來(lái)給你出難題。”
伊莎貝拉推了推眼鏡，語(yǔ)氣一如既往的平淡：“所以陛下才需要我。”
弗朗茨愣了一下，隨即啞然失笑。
“說(shuō)的也是。去吧，早點(diǎn)休息。”
伊莎貝拉微微欠身，轉(zhuǎn)身離開(kāi)書(shū)房。
議會(huì)這頭野獸，他必須喂飽它、馴服它、給它套上籠頭，但又不能讓它覺(jué)得自己被關(guān)進(jìn)了籠子。
這比打仗難多了。